企业金融政策周报（第3期）

一、召开民营企业座谈会

政策内容：中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在京出席民营企业座谈会，在听取民营企业负责人代表发言后，习近平发表了重要讲话，强调民营经济发展前景广阔大有可为，民营企业和民营企业家大显身手正当其时。习近平指出，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点。凡是党中央定了的就要坚决执行，不能打折扣。要坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，继续下大气力解决民营企业融资难融资贵问题。要着力解决拖欠民营企业账款问题。要强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。同时要认识到，我国是社会主义法治国家，各类所有制企业的违法行为，都不能规避查处。要认真落实各项纾困政策，提高政策精准度，注重综合施策，对企业一视同仁。要进一步构建亲清政商关系。各级党委和政府要立足实际，统筹抓好促进民营经济发展政策措施的落实。

简要分析：习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话，为民营企业发展提供了明确的政策指引和信心支持。一是企业要坚定发展信心，积极把握新时代经济高质量发展的机遇，利用我国庞大的市场规模和消费升级趋势，拓展业务领域，提升市场竞争力。二是企业要用好政策支持，解决融资难题，积极与金融机构对接，争取更多信贷支持；利用政府设立的专项基金、政策性金融工具等，缓解资金压力；加强自身财务管理，提升信用评级，增强融资能力。三是要积极参与市场竞争，争取在基础设施等竞争性领域的项目合作；加强与政府部门的沟通，反映自身需求，推动政策落地；提升自身管理水平，优化资源配置，提高运营效率。四是企业加强创新投入，提升技术创新能力，推动产品和服务升级；积极参与产学研合作，利用国家科技政策支持，加速科技成果转化；关注新兴产业和数字经济领域，探索新的商业模式和增长点。五是企业要立足于解决实际问题提升发展动力，加强与政府部门和客户的沟通，推动账款清偿；建立完善的应收账款管理制度，降低经营风险；积极参与政府组织的清欠专项行动，维护自身权益。

二、发挥货币政策工具总量和结构双重功能

政策内容：中国人民银行党委会议要求，实施好适度宽松的货币政策，持续做好金融“五篇大文章”，发挥结构性货币政策工具总量和结构双重功能，支持科技创新和促进消费；用好股票回购增持再贷款，维护资本市场稳定运行；落实落细金融支持民营经济25条各项举措，扩大民营企业债券融资规模，强化民营企业债券风险分担，支持民营企业发行科创债券、绿色债券、资产支持证券等融资工具；健全民营中小企业增信制度，破解民营中小企业信用不足、信息不对称等融资制约；优化产业链供应链金融服务，支持产业链上民营企业便利融资；建立常态化银企交流沟通机制，运用好全国中小微企业资金流信用信息共享平台，畅通服务链条，提升民营中小微企业融资效率。

简要分析：企业应充分利用中国人民银行提出的政策机遇，通过降低融资成本、拓宽融资渠道、支持科技创新、优化产业链供应链金融服务以及建立常态化银企交流沟通机制等方式，进一步发展壮大。一是利用适度宽松的货币政策。适度宽松的货币政策有助于降低市场利率，企业可以借此机会通过贷款、债券等方式以更低的成本筹集资金，用于扩大生产、技术研发和市场拓展；银行等金融机构在宽松货币政策下将增加对实体企业的信贷投放，特别是对于有良好发展前景和信用记录的企业，将获得更多资金支持。二是把握金融支持民营经济25条举措。企业可以积极利用股票回购增持再贷款、扩大民营企业债券融资规模等政策，通过多元化融资方式降低融资风险，提高融资效率，同时关注并申请享受金融支持民营经济的各项政策优惠，如税收减免、贷款贴息等，降低企业运营成本。三是利用结构性货币政策工具。对于有科技创新需求的企业，可以利用结构性货币政策工具的支持，如科创债券、绿色债券等，筹集资金用于研发和创新，提升企业核心竞争力；企业可以调整产品结构，满足消费者日益增长的多样化需求，利用货币政策对消费的支持，扩大市场份额。四是优化产业链供应链金融服务。企业可以加强与上下游企业的合作，利用产业链供应链金融服务，降低交易成本，提高产业链整体竞争力，同时通过全国中小微企业资金流信用信息共享平台等渠道，优化融资流程，提高融资效率，确保资金及时到位。五是建立常态化银企交流沟通机制。企业应主动与银行建立常态化的交流沟通机制，及时了解银行信贷政策、融资产品等信息，争取更多金融支持；通过加强内部管理、提高财务透明度等方式，提升企业在银行的信用评级，从而获得更多贷款优惠和融资支持。

三、保持对民营企业稳定有效的增量信贷供给

政策内容：金融监管总局召开会议要求保持对民营企业稳定有效的增量信贷供给，加大对民营小微企业的首贷、续贷、信用贷支持力度。金融监管总局要求为重点民间投资项目搭建银企精准对接平台，充分发挥支持小微企业融资协调工作机制作用，落实好无还本续贷政策，加强科技赋能普惠金融，切实提高民营企业融资满足度；用好“白名单”机制，打好房地产各项融资工具的“组合拳”，满足包括民营房企在内的各类房地产企业不同环节、不同阶段的合理融资需求；丰富保险产品体系，稳步推进金融资产投资公司股权投资试点工作，加强和完善对民营企业的综合金融服务，并在金融业市场准入方面，一视同仁、公平对待各类所有制企业；坚持问题导向，继续下大力气引导督促银行业保险业将民营企业金融服务做实、做深、做精，抓关键，出实招，见行动。

简要分析：首先，民营企业应主动与金融机构对接，争取首贷、续贷和信用贷支持，利用无还本续贷政策降低融资成本，同时积极参与金融监管总局搭建的银企精准对接平台，争取纳入“白名单”机制，满足不同阶段的融资需求，此外企业还可探索多元化的融资工具，如房地产企业可利用房地产融资工具“组合拳”，满足不同环节的融资需求。其次，民营企业应加强与金融科技公司合作，利用大数据、人工智能等技术优化融资流程，提升资金管理能力，例如可借鉴上海农商银行通过设立科技金融特色支行和团队，推出“鑫动能”战略新兴客户培育计划，为科技型民企提供专属金融产品和服务的典型案例，探索数字化金融服务，提升整体运营效率。再次，民营企业应关注金融资产投资公司股权投资试点项目，争取股权融资支持，优化资本结构，同时要加强与金融机构合作，利用保险产品创新降低经营风险，例如可参与知识产权质押融资、供应链金融等业务，探索更多适合自身发展的金融产品。最后，民营企业应利用金融业市场准入公平化的政策优势，积极拓展业务领域，尤其是新兴金融业务，同时应加强自身信用体系建设，提升在金融市场中的竞争力。

四、更好地发挥中央企业的投资带动作用

政策内容：国务院国资委党委在学习时报发文指出，要把扩大有效投资作为支撑扩大内需的有力抓手，用好“两新”政策、加大“两重”投入，加快规划项目落地，聚焦科技属性、技术价值、新兴领域，推动落实一批强链补链重点项目，更好发挥投资带动作用。持续提升中央企业控股上市公司质量，不断改进和加强市值管理，支持价值投资、理性投资、长期投资，更好维护资本市场稳定。发挥中央企业产业链条长、带动作用强的优势，持续深化产业链融通发展共链行动，牵头组建产业联盟，高效推进供需对接，带动上中下游、大中小企业融通发展。

简要分析：广大中小民营企业要抓住中央企业投资带动作用的政策契机主动对接中央企业，梳理自身在产业链中的优势和需求，积极与中央企业建立合作关系，争取加入其牵头的产业联盟，实现资源共享、优势互补，同时响应中央企业推动的强链补链重点项目，聚焦科技属性、技术价值和新兴领域，通过参与项目合作提升自身技术水平和市场竞争力；可以加强与中央企业控股上市公司合作，通过参与其产业链上下游项目争取获得投资或合作机会，借助其平台优势实现快速发展，同时优化企业治理结构，提升财务透明度和运营效率，吸引中央企业或其关联基金的战略投资；可以利用政策支持推动科技创新，与中央企业合作开展技术攻关，争取参与国家科技重大专项或重点产业链项目，提升自身技术创新能力，并利用中央企业搭建的中试验证平台和成果转化机制，加速自身研发成果的商业化应用；可以优化自身布局与战略，结合自身优势向战略性新兴产业转型，争取与中央企业的投资方向和产业布局相契合，同时借助中央企业推动的产业整合机会，通过并购重组提升自身规模和市场地位。

五、开展2025年“一起益企”中小企业服务行动

政策内容：为高质量完成《“十四五”促进中小企业发展规划》目标任务，促进中小企业专精特新发展，工业和信息化部等17部门共同组织开展2025年“一起益企”中小企业服务行动，要求在政策惠企、环境活企、创新强企、人才兴企、法律护企等行动中，强化跨部门跨领域数据信息共享，优化融资促进服务，提升中小企业融资便利水平。一是要求财政部推动国家融资担保基金发挥体系引领作用，引导各级政府性融资担保机构更好发挥“增信、分险”功能，加大对中小企业的融资支持力度。二是要求国家金融监督管理总局开展2024年度小微企业金融服务监管评价，指导金融机构用好各类小微金融支持政策，增加普惠型小微企业贷款投放，扩大首贷、信用贷、中长期贷、法人贷规模；巩固小微协调机制工作成果，完善政银企对接机制，联动行业主管部门加强对小微企业融资需求的摸排，将生产经营正常、信用状况良好的小微企业推荐给银行机构；抓实尽职免责制度，指导银行根据监管新规修订完善内部实施细则，细化免责情形，激发敢贷、愿贷积极性。三是要求中国证券监督管理委员会发挥新三板市场培育功能，鼓励专精特新等中小企业在新三板挂牌；在维护一二级市场平衡的前提下，支持符合条件的中小企业在沪深交易所上市融资；支持符合条件的专精特新、战略性新兴产业等中小企业在北交所上市融资；修改沪深北交易所关于发行上市的备忘录，强化企业培育和服务对接；落实好“并购六条”，支持中小企业借助并购重组工具对接资本市场；深入落实国务院办公厅《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》，引导私募基金投早、投小、投长期、投硬科技，促进“募投管退”良性循环；稳步扩大区域股权市场试点，推动试点举措落实落地；稳妥推进公司债券、核心企业供应链资产证券化发展，研究推动债券市场品种创新，为中小企业提供更加灵活多元的融资工具；加大力度支持符合条件的中小企业通过交易所债券市场融资。

简要分析：中小企业要充分利用“一起益企”中小企业服务行动的政策契机，广泛了解并深度解读各地区各部门的惠企政策，利用政策互联网平台和大数据技术，精准获取与自身发展相关的政策信息，并结合自身发展需求主动向相关部门申请政策支持，尤其是普惠性、针对性的政策举措，解决企业面临的急难愁盼问题。一是要优化融资渠道，积极对接国家融资担保基金及各级政府性融资担保机构，争取“增信、分险”支持，缓解融资难题；抓住金融机构增加普惠型小微企业贷款投放的契机，争取首贷、信用贷、中长期贷等支持；符合条件的企业可以考虑在新三板挂牌、沪深交易所或北交所上市融资，利用并购重组工具对接资本市场；关注公司债券、供应链资产证券化等创新融资工具，拓宽融资渠道。二是要强化创新能力建设，积极参与专精特新赋能服务，提升企业核心竞争力，推动数字化、智能化转型；利用政府提供的培训资源，提升员工职业技能和综合素质；积极参与大企业产业链供应链创新链，拓展市场空间；结合政策支持，主动参与消费场景打造，提升产品和服务的市场影响力。三是要加强服务对接，通过中国中小企业服务网和各地“一站式”综合服务平台，获取精准化、便利化的服务；在6月“中小企业服务月”期间，积极参加各类服务活动，争取更多资源支持。

六、制定实施优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）

政策内容：《优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）》由市场监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、文化和旅游部联合印发，旨在通过系统治理，优化消费环境，增强消费信心，激发市场活力。《方案》要求通过实施消费供给提质、消费秩序优化、消费维权提效、消费环境共治、消费环境引领等五大行动，解决消费供给质量不高、市场秩序不规范、维权效能不足等问题，显著提升商品和服务质量，降低消费风险，增强经营者诚信意识，提升消费便利度、舒适度和满意度，全面优化全国消费环境。《方案》强调要推动金融机构面向放心消费主体丰富信贷产品，提升授信审批效率，增加消费类信贷投入；支持保险机构优化产品和服务，探索开发支持无理由退换货服务的保险产品。

简要分析：为抓住《优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）》带来的发展机遇，企业要提升产品与服务质量，建立严格的质量管理体系，确保产品和服务符合国家标准和行业规范，加强售后服务网络建设，提供快速响应和高效解决问题的服务机制；打造品牌形象，积极参与“增品种、提品质、创品牌”行动，提升品牌知名度和美誉度，推进内外贸产品同线同标同质，拓展国内外市场；创新消费场景与模式，结合数字技术，打造沉浸式、体验式消费场景，如云逛街、云购物等数字消费新模式，推动线上线下融合，优化消费体验，例如推广智慧商店、无接触交易等服务；加强合规与诚信经营，建立消费者权益保护合规体系，完善售后服务和质量担保制度，积极参与行业自律，响应放心消费倡议，规范市场竞争行为；利用好金融支持政策，对接金融机构，争取信贷支持，尤其是政策性融资担保和利息补贴等支持，探索与保险机构合作，开发支持无理由退换货等创新保险产品；提升消费维权能力，积极参与线下无理由退换货承诺，提升消费者信任度，加强消费纠纷在线解决机制，提升纠纷处理效率；拓展市场与合作空间，关注京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域的先行先试政策，探索跨区域合作机会，参加海外品牌展示和推广活动，提升品牌国际化运营能力。

七、正式颁布实施2025年稳外资行动方案

政策内容：一是有序扩大自主开放。扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，落实全面取消制造业领域外资准入限制，推动生物医药领域有序开放，鼓励外资在华开展股权投资。二是提高投资促进水平。持续打造“投资中国”品牌，加大外资企业境内再投资支持力度，扩大鼓励外商投资产业范围，取消外商投资性公司使用境内贷款限制。三是增强开放平台效能。深化开发区管理制度改革，优化国家服务业扩大开放综合试点示范。四是加大服务保障力度。提升外资企业贸易便利化水平，保护外商投资权益。《方案》通过以上举措，着力在利用外资上稳存量、促增量、提质量，推动外资服务我国制造业高质量发展和新型工业化进程。

简要分析：国内企业可以通过具体措施抓住《2025年稳外资行动方案》带来的机遇，进一步实现自身的发展壮大。一是要加强技术创新与合作，利用外资企业在技术、管理经验方面的优势，通过技术引进、合作研发或成立联合实验室等方式，提升自身技术水平；积极关注并参与生物医药、电信、教育等领域开放试点项目，争取成为外资企业合作的本地合作伙伴。二是要优化市场布局，借助外资企业的国际渠道和品牌效应，探索海外市场，尤其是“一带一路”沿线国家和地区；关注“投资中国”品牌系列活动，争取与外资企业对接，获取更多项目合作机会。三是要深化产业链协同，加强与外资企业的产业链合作，提升在全球产业链中的地位；与外资企业合作，建立本地化生产基地，降低贸易壁垒带来的影响；通过高质量的产品和服务，提升品牌在国际市场的认可度；积极参与全球性议题，如环境保护、劳工权益等，提升企业国际声誉。四是要拓宽融资渠道，关注外资企业境内再投资、取消外商投资性公司使用境内贷款限制等支持政策，争取更多融资机会；符合条件的企业可以利用新三板、沪深交易所、北交所等平台进行融资，提升企业融资便利性；利用国家级经济技术开发区、自由贸易试验区等开放平台，提升外向型发展水平。

八、出台国资100%容亏率政策

政策内容：依据今年国办1号文件《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》，明确建立健全容错机制，解决基金管理人不敢投、不敢退、怕担责等问题，广州开发区国有资产监督管理局发布实施《广州开发区（黄埔区）科技创新创业投资母基金直接股权投资实施细则》，在直投资金风险容忍机制上开启新尝试，允许种子直投、天使直投、产业直投分别出现最高不超过各类别投资总额50%、40%、30%的亏损，种子直投、天使直投单项目最高允许出现100%亏损，并按照直投资金投资整个生命周期进行考核。为破除“不敢投”的尴尬处境，各地国资正在开启容错探索，同时国资的市场化，也被认为是当下一级市场的最大考验之一。

简要分析：企业可以抓住国资100%容亏率政策的契机，通过具体举措进一步发展壮大。一是要积极对接政府投资基金。企业应主动了解并对接各地政府投资基金，尤其是广州开发区等已出台高容亏率政策的地区，广州开发区的科技创新创业投资母基金重点扶持生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业，以及低空经济与航空航天、量子科技等未来产业，企业可结合自身业务方向，争取获得种子直投或天使直投支持。二是要利用容错机制大胆创新。国办1号文件明确提出建立健全容错机制，容忍正常投资风险，优化全生命周期考核评价体系，企业可以利用这一政策优势，大胆开展高风险、高收益的创新项目，尤其是在早期研发和市场探索阶段，不用担心因单个项目失败而影响整体发展。三是要优化项目申报与管理。企业应按照政府投资基金的要求，规范项目申报流程，确保项目符合政策导向和投资方向，同时要加强项目管理，确保资金使用高效合规，以提高项目成功率并争取更多政策支持。四是要强化自身创新能力和市场竞争力。利用容错机制的支持，企业可以加大研发投入，提升自身在核心技术、知识产权等方面的竞争力，现行政策鼓励企业投早、投小、投科技，企业应抓住这一机遇，聚焦前沿技术领域，提升自身在市场中的竞争力。四是要探索市场化合作模式。企业可以与政府投资基金、市场化投资机构合作，探索“基金+保险”等创新模式，依据发布的科技创新种子基金风险补偿方案，通过引入科技保险补偿，分担被投项目的科技成果转化风险，借此降低自身风险，吸引更多社会资本投入。五是要关注长期资本支持。国办1号文件强调发挥政府投资基金作为长期资本、耐心资本的作用，企业应关注长期资本的布局，争取获得社保基金、保险资金等长期资本的支持，确保自身在长期发展中的资金需求。

九、允许港澳银行内地分行开办外币银行卡业务

政策内容：为落实国务院相关协议，国家金融监督管理总局发布《关于港澳银行内地分行开办银行卡业务有关事项的通知》，明确取消了港澳银行内地分行不得开办银行卡业务的限制。一是允许港澳银行内地分行开办外币银行卡业务以及对除中国境内公民以外客户的人民币银行卡业务。二是明确港澳银行内地分行开办借记卡业务适用报告制，开办信用卡业务适用审批制。三是明确港澳银行内地分行开办借记卡业务的报告程序及材料要求。四是明确港澳银行内地分行申请开办信用卡业务参照执行《中国银保监会外资银行行政许可事项实施办法》关于开办信用卡业务的相关规定。五是明确港澳银行在内地设立多家分行开办银行卡业务的程序，以及管理行暂无计划开办银行卡业务但其他分行拟开办银行卡业务的程序。六是明确港澳银行内地分行开办银行卡业务，依法应通过其他行政管理部门审核的，依照其规定办理。七是要求港澳银行内地分行开办银行卡业务应切实保护消费者合法权益，强化制度建设、合规管理和风险控制，加强网络安全、数据安全和业务连续性管理，有效保护个人信息，严格遵守相关法律法规及监管规定，并要求管理行履行统筹管理职责。八是压实属地监管局主体监管职责，要求各属地监管局加强对港澳银行内地分行银行卡业务的监督管理，督促机构依法合规开展银行卡业务，有效防范风险，保护消费者合法权益。

简要分析：中国内地企业可以通过深化业务合作、拓展融资渠道、提升金融服务水平、加强风险管理以及关注政策动态与合规要求等工作，抓住港澳银行内地分行开办银行卡业务的政策机遇，提升企业竞争力并促进可持续发展。一是要深化业务合作。中国内地企业可以与港澳银行内地分行建立更紧密的业务合作关系。由于港澳银行在金融服务、国际业务等方面具有丰富经验，内地企业可以借助其优势，拓展海外市场，提升国际竞争力。双方可以在贸易融资、跨境支付、外汇风险管理等领域开展深入合作，共同开发新产品和服务，满足市场需求。二是要拓展融资渠道。港澳银行内地分行开办银行卡业务后，将为中国内地企业提供更多的融资渠道。内地企业可以通过港澳银行的平台，获取更多的国际资本支持，降低融资成本，优化资本结构。同时，港澳银行还可以为内地企业提供专业的财务顾问服务，帮助企业进行资本运作和并购重组等活动。三是要提升资金运作效率。随着港澳银行内地分行开办银行卡业务，其金融服务水平也将得到进一步提升。内地企业可以借此机会，享受更加便捷、高效的金融服务，如跨境转账、信用卡支付等。这将有助于提升企业的运营效率，降低运营成本，增强市场竞争力。四是要加强风险管理。港澳银行在风险管理方面具有丰富的经验和先进的技术手段，内地企业可以与港澳银行合作，共同构建风险管理体系，提升风险防范能力，在信用风险、市场风险、操作风险等方面开展深入合作，共同应对潜在风险挑战。五是要持续关注政策动态与合规要求。内地企业在抓住政策机遇的同时，也要密切关注相关政策动态和合规要求，确保与港澳银行的合作符合国家和地方的法律法规，遵守相关监管规定，同时要加强内部合规管理，提升员工的合规意识和能力，确保企业稳健发展。